水泥、煤炭和钢铁行业去产能情况比较分析（2）

2015年12月中央经济工作会议上，在2016年的经济社会结构性改革第中一次提出了“三去一降一补”五大任务。2016年政府工作报告中提出要着力化解过剩产能，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。2016年12月中央经济工作会议指出要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作，去产能覆盖的行业范围开始扩大。煤炭和钢铁行业作为去产能的重点行业，其去产能的经验对同样是高耗能高排放、产能严重过剩的水泥行业有着一定的借鉴参考意义。

煤炭行业：

1.严格控制新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。鼓励在建煤矿停建缓建，暂不释放产能，对不能停建缓建的，按一定比例关闭退出相应规模煤矿或核减生产能力进行产能置换。

2.有序退出过剩产能，加快依法关闭退出落后小煤矿，引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿、长期亏损、资不抵债、长期停产停建、资源枯竭的煤矿、依赖政府补贴和银行续贷生存、难以恢复竞争力的煤矿有序退出。

3.积极发展先进产能。发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能，保障煤炭长期稳定供应。

4.推进企业兼并重组。支持优势煤炭企业兼并重组，培育大型骨干企业集团，提高产业集中度，增强市场控制力和抗风险能力。

水泥行业：

1.严禁备案新建、新增产能项目。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料产能置换。

2.依法依规淘汰不达标水泥熟料产能。强化依法行政和标准实施，对经整改达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的熟料产能，依法有序关停与退出。

3.实行差别化政策，倒逼过剩产能退出。开展能耗、排放等对标达标，贯彻落实高耗能行业差别电价、阶梯电价等政策，研究提高享受资源综合利用财税政策的技术门槛，倒逼竞争乏力产能主动退出。

4.推进联合重组，压减过剩产能。支持优势企业建立产业结构调整资金，搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，并结合联合重组、技术改造，主动经营性压减过剩产能。

5.强化社会责任，推行错峰生产。继续完善水泥错峰生产相关制度，水泥开展行业自律，适度限产化解产能过剩。

6.淘汰复合32.5水泥，鼓励生产和使用42.5及以上等级水泥、纯硅酸盐水泥，优先发展并规范使用海洋、港口、核电、道路等工程专用水泥、水泥基材料。

水泥行业可借鉴的有哪些？

从水泥、钢铁和煤炭行业去产能的手段来看，虽然表面上大同小异，都有通过市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，来严禁新增、淘汰落后、退出过剩、推动兼并重组等。但是具体措施方面还是有很多可借鉴学习的地方。

首先，可以申请设立专项资金，一方面是要利用资金做好工人转岗安置工作，另一方面可以以此鼓励部分产能主动退出。第二，目前水泥行业仍在使用等量置换这一概念，这种方法有助于推动去除落后产能和小产能，但却无法从根本上减少产能，推广减量置换就显得更有意义。第三，推动去除僵尸企业，对连年亏损、资不抵债、扭亏无望、长期停产停建的僵尸企业应应退则退。第四，水泥和钢铁行业均有淘汰小产能的具体措施，水泥行业是否也可以制定相关标准，去除产能较小的生产线或粉磨站。